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          本日是
          国务院对付落实《政府工作申报》重点工作部分分工的意见
          2019-06-24

          国发〔2019〕8号

           

          各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

            为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,深入落实中央经济工作集会精力和十三届世界人大二次集会颠末过程的《政府工作申报》安排,做好今年政府各项工作,实现经济社会睁开偏向任务,现就《政府工作申报》确定的重点工作,提出部分分工意见如下:

            一、落实2019年经济社会睁开全体请求和政策取向 

            (一)全体请求和重要预期偏向。 

            1.在以习近平同志为中央的党中央坚强引导下,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,兼顾推动“五位一体”全体布局,协调推动“四个全面”计谋布局,对峙稳中求进工作总基调,对峙新睁开理念,对峙推动高品德睁开,对峙以供给侧布局性变更加主线,对峙深入市场化变更、扩大高程度凋谢,加快打造现代化经济体系,持续打好三大攻坚战,着力引发微观主体活气,立异和完善微观调控,兼顾推动稳增长、促变更、调布局、惠民生、防危险、保稳固工作,坚持经济运行在正当区间,进一步稳工作、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强国民大众获得感、幸福感、平安感,坚持经济持续健康睁开和社会大局稳固。(国务院各部分分离卖力) 

            2.国内临盆总值增长6%—6.5%;城镇新增工作1100万人以上,城镇调查失业率5.5%阁下,城镇挂号失业率4.5%以内;住民花费价钱涨幅3%阁下;国内收支基本均衡,进进口稳中提质;微观杠杆率基本稳固,金融财政危险有用防控;屯子贫苦生齿削减1000万以上,住民支出增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改良,单位国内临盆总值能耗下降3%阁下,重要净化物排放量持续下降。(国度睁开变更委、财政部、人力资本社会包管部、生态环境部、商务部、国民银行、海关总署、银保监会、国度外汇局、国务院扶贫办等按职责分工卖力) 

            (二)积极的财政政策要加力提效。 

            3.赤字率拟按2.8%支配,比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元,此中中央财政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9300亿元。今年财政支出超过23万亿元,增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。变更完善县级基本财力包管机制,缓解艰难地区财政运行压力,决不让基本民生包管出成就。(财政部牵头) 

            (三)持重的货币政策要松紧适度。 

            4.广义货币M2和社会融资规模增速要与国内临盆总值名义增速相匹配。机动利用多种货币政策对象,疏通货币政策传导渠道,坚持活动性正当充裕。深入利率市场化变更,低落实际利率程度。完善汇率构成机制,坚持国民币汇率在正当均衡程度上的基本稳固。(国民银行、银保监会、国度外汇局等按职责分工卖力) 

            (四)工作优先政策要全面发力。 

            5.城镇新增工作要在实现预期偏向的根底上,力图到达近几年的实际规模,既包管城镇劳能源工作,也为农业富余劳能源转移工作留出空间。(人力资本社会包管部、国度睁开变更委、财政部、国民银行等按职责分工卖力) 

            (五)持续对峙以供给侧布局性变更加主线。 

            6.坚固“三去一降一补”效果,增强微观主体活气,晋升产业链程度,通顺国民经济轮回,推动经济高品德睁开。(国度睁开变更委、产业和信息化部、财政部、住房城乡打造部、国民银行、国务院国资委等按职责分工卖力) 

            (六)持续打好三大攻坚战。 

            7.稳妥处理地方政府债务危险。(财政部牵头)防备金融市场异常波动。(国民银行牵头)防控输入性危险。(国度睁开变更委、财政部、国务院金融稳固睁开委员会办公室、国民银行、银保监会、证监会、国度外汇局等按职责分工卖力) 

            8.精准脱贫要对峙现行模范,聚焦深度贫苦地区和特别贫苦群体,加大攻坚力度,提高脱贫品德。(国务院扶贫办牵头) 

            9.净化防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务,兼顾兼顾、标本兼治,使生态环境品德持续改良。(生态环境部牵头) 

            二、持续立异和完善微观调控,确保经济运行在正当区间 

            (七)实行更大规模的减税。 

            10.普惠性减税与布局性减税并举,重点低落制功课和小微企业税收负担。深入增值税变更,将制功课等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、修建业等行业现行10%的税率降至9%,确保重要行业税负显著低落;坚持6%一档的税率不变,但颠末过程采取对临盆、生计性效劳业增长税收抵扣等配套措施,确保统统行业税负只减不增,持续向推动税率三档并两档、税制简化偏向迈进。抓好岁首年月出台的小微企业普惠性减税政策落实。(财政部、税务总局牵头) 

            (八)显著低落企业社保缴费负担。 

            11.下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。持续履行阶段性低落失业和工伤保险费率政策。(人力资本社会包管部、财政部牵头)稳固现行征缴办法,各地在征收体系体例变更过程中不得采取增长小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对汗青欠费停止会合清缴。(人力资本社会包管部、税务总局牵头)加快推动养老保险省级兼顾变更。持续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例。(人力资本社会包管部、财政部牵头)划转部分国有资本充实社保基金。(财政部牵头) 

            (九)确保减税降费落实到位。 

            12.整年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。(财政部、国度睁开变更委、人力资本社会包管部、税务总局等按职责分工卖力)中央财政要开源节流,增长特定国有金融机构和央企上缴利润,一样平常性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%阁下,长期积淀资金一律收回。地方政府要大力优化支出布局,多渠道盘活各种资金和资产。(财政部牵头) 

            (十)着力缓解企业融资难融资贵成就。 

            13.适时利用存款准备金率、利率等数目和价钱手腕,引导金融机构扩大信贷投放、低落存款本钱,精准有用支撑实体经济。加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全体用于民营和小微企业存款。支撑大型商业银行多渠道弥补资本,增强信贷投放能力,勉励增长制功课中长期存款和信用存款。今年国有大型商业银行小微企业存款要增长30%以上。完善金融机构内部稽核机制,勉励增强普惠金融效劳,实在使中小微企业融资重要状况有显著改良。今年小微企业融资本钱在2018年根底上再低落1个百分点。(国民银行、银保监会、证监会、财政部等按职责分工卖力) 

            14.清理尺度银行及中介效劳免费。(银保监会、国度睁开变更委、赌钱游戏平台投注总局等按职责分工卖力) 

            (十一)有用发挥地方政府债券感化。 

            15.拟支配地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增长8000亿元,为重点项目打造供给资金支撑,也为更好防备化解地方政府债务危险创造条件。正当扩大专项债券应用规模。持续刊行一定数目的地方政府置换债券,减轻地方利息负担。(财政部牵头) 

            16.勉励采取市场化办法,妥善处理融资平台到期债务成就。(财政部、国度睁开变更委、国民银行、银保监会等按职责分工卖力) 

            (十二)多管齐下稳固和扩大工作。 

            17.踏实做好高校毕业生、退役军人、农夫工等重点群体工作工作,增强对城镇各种工作艰难职员的工作帮扶。(人力资本社会包管部、教导部、退役军人部等按职责分工卖力)对招用屯子贫苦生齿、城镇挂号失业半年以上职员的各种企业,三年内给予定额税费减免。(财政部、税务总局牵头) 

            18.增强对机动工作、新工作状态的支撑。实行职业技能晋升行为,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能晋升和转岗改行培训。健全技能工人职业睁开机制和政策。(人力资本社会包管部牵头) 

            19.变更完善高职院校考试招生办法,勉励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农夫工等报考,今年大规模扩招100万人。(教导部牵头)加快学历证书和职业技能品级证书互通衔接。变更高职院校办学体系体例,增强师资步队打造,提高办学品德。引导一批通俗本科高校转为应用型大学。(教导部、人力资本社会包管部牵头)扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助模范。中央财政大幅增长对高职院校的投入,地方财政也要增强支撑。设立中等职业教导国度奖学金。(财政部、教导部牵头)支撑企业和社会力气兴办职业教导,加快产教交融实训基地打造。加快睁开现代职业教导,加快造就国度睁开急需的各种技能技能人才网。(教导部、国度睁开变更委、人力资本社会包管部、国务院国资委等按职责分工卖力) 

            三、引发市场主体活气,着力优化营商环境 

            (十三)以简审批优效劳便利投资兴业。 

            20.深入“放管服”变更,低落轨制性生意本钱。政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度削减对资本的间接设置设备摆设,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和关键。履行网上审批和效劳,抓紧建成世界一体化在线政务效劳平台,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面解决,确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“至多跑一次”。树立政务效劳“好差评”轨制,效劳绩效由企业和大众来评判。(国务院办公厅牵头,无关部分按职责分工卖力) 

            21.进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。(国度睁开变更委、商务部牵头)今年要对统统涉企经营许可事项履行“证照分离”变更,使企业更便捷拿到业务执照并尽快正常经营,坚决克服“准入不准营”的现象。(国务院办公厅、赌钱游戏平台投注总局、司法部等按职责分工卖力)今年要力图在世界将企业开办光阴压缩至5个工作日以内,勉励有条件的地方进一步压缩至3个工作日以内。(赌钱游戏平台投注总局牵头)今年要在世界推开工程打造项目审批轨制变更,使全流程审批光阴大幅缩短。(住房城乡打造部牵头)要持续压缩专利审查和牌号注册光阴。(国度常识产权局牵头)持续睁开“减证便民”变更行为,不能让繁琐证明来回折腾企业和大众。(司法部牵头) 

            (十四)以公正监管增进公平竞争。 

            22.变更完善公平竞争审查和公正监管轨制,加快清理妨碍同一市场和公平竞争的各种规定和做法。推动“双随机、一公开”跨部分结合监管。(赌钱游戏平台投注总局牵头)履行信用监管变更。完善失信结合惩戒机制,增进各种市场主体守法诚信经营。(国度睁开变更委、国民银行、赌钱游戏平台投注总局等按职责分工卖力)履行“互联网+监管”变更。(国务院办公厅牵头,无关部分按职责分工卖力) 

            23.优化环保、消防、税务、赌钱游戏平台投注等法律办法。深入综合行政法律变更,清理尺度行政处罚事项,坚决管理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞抉择性法律、任性法律,决不允许刁难企业和大众。(生态环境部、住房城乡打造部、交通运输部、农业屯子部、文化和旅游部、应急部、税务总局、赌钱游戏平台投注总局、司法部等按职责分工卖力)依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让严重违法者支付付不起的价值。(赌钱游戏平台投注总局牵头) 

            (十五)以变更推动低落涉企免费。 

            24.深入电力市场化变更,清理电价附加免费,低落制功课用电本钱,一样平常工商业平均电价再低落10%。(国度睁开变更委、财政部、国度能源局等按职责分工卖力) 

            25.深入免费公路轨制变更,推动低落过路过桥用度,管理对客货运车辆不正当审批和乱免费、乱罚款。两年内基本取消世界高速公路省界免费站,实现不泊车快捷免费,削减拥堵、便利大众。(交通运输部牵头)取消或低落一批铁路、港口免费。(国度睁开变更委、交通运输部、中国铁路总公司等按职责分工卖力) 

            26.专项管理中介效劳免费。持续清理尺度行政事迹性免费。加快免费清单“一张网”打造。(国度睁开变更委、财政部、民政部、赌钱游戏平台投注总局等按职责分工卖力) 

            四、对峙立异引领睁开,造就壮大新动能 

            (十六)推动传统产业改革晋升 

            27.环抱推动制功课高品德睁开,强化产业根底和技能立异能力,增进先辈制功课和现代效劳业交融睁开,加快打造制作强国。打造产业互联网平台,拓展“智能+”,为制功课转型进级赋能。(产业和信息化部、国度睁开变更委、科技部等按职责分工卖力) 

            28.支撑企业加快技能改革和设备更新,将固定资产加快折旧优惠政策扩大至全体制功课领域。(产业和信息化部、国度睁开变更委、财政部、税务总局等按职责分工卖力)强化品德根底支撑,推动模范与国内先辈程度对接,晋升产品和效劳品德。(赌钱游戏平台投注总局、产业和信息化部等按职责分工卖力) 

            (十七)增进新兴产业加快睁开。 

            29.深入大数据、人工智能等研发应用,造就新一代信息技能、高端设备、生物医药、新能源汽车、新资料等新兴产业集群,壮大数字经济。(国度睁开变更委、产业和信息化部、科技部等按职责分工卖力)对峙包容审慎监管,支撑新业态新情势睁开,增进平台经济、同享经济健康发展。加快在各行业各领域推动“互联网+”。(国度睁开变更委、产业和信息化部、交通运输部、商务部、赌钱游戏平台投注总局等按职责分工卖力) 

            30.持续推动收集提速降费。睁开都邑千兆宽带入户树模,改革晋升长途教导、长途医疗收集,推动挪动收集扩容进级。今年中小企业宽带平均资费再低落15%,挪动收集流量平均资费再低落20%以上,在世界履行“携号转网”,尺度套餐设置,使降费实实在在、花费者明明白白。(产业和信息化部牵头) 

            (十八)晋升科技支撑能力。 

            31.加大根底研究和应用根底研究支撑力度,强化原始立异,增强关键中央技能攻关。抓紧布局国度试验室,重组国度重点试验室体系。完善严重科技项目构造解决。健全以企业为主体的产学研一体化立异机制,支撑企业牵头实行严重科技项目。(科技部、国度睁开变更委、产业和信息化部、教导部、财政部、国务院国资委、国度国防科工局等按职责分工卖力)加快打造科技立异资本凋谢同享平台,强化对中小企业的技能立异效劳。扩大国内立异合作。(科技部牵头) 

            32.全面增强常识产权掩护,健全常识产权侵权惩罚性赔偿轨制,增进创造创造和转化利用。(国度常识产权局、赌钱游戏平台投注总局等按职责分工卖力) 

            33.付与立异团队和领军人才网更大的人财物支配权和技能路线决定权。进一步提高根底研究项目间接经费占比,睁开项目经费应用“包干制”变更试点,不设科目比例限制,由科研团队自立决定应用。(科技部、财政部、教导部等按职责分工卖力)完善科技效果评估机制。(科技部牵头)增强科研伦理和学风打造。(科技部、中国科协牵头) 

            (十九)进一步把民众守业万众立异引向深入。 

            34.勉励更多社会主体立异守业,增强全方位效劳,发挥双创树模基地动员感化。(国度睁开变更委牵头)强化普惠性支撑,落实好小规模征税人增值税起征点从月出售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。(财政部、税务总局牵头)变更完善人才网造就、应用、评估机制,优化返国留学职员和外籍人才网效劳。(人力资本社会包管部、科技部、教导部、国度移民局等按职责分工卖力) 

            35.设立科创板并试点注册制。(证监会牵头)勉励刊行双创金融债券,扩大常识产权质押融资。(国民银行、银保监会、证监会、国度常识产权局等按职责分工卖力)支撑睁开守业投资。(国度睁开变更委、证监会、财政部等按职责分工卖力) 

            五、增进构成壮大国内市场,持续释放内需潜力 

            (二十)推动花费稳固增长。 

            36.多措并举增进城乡住民增收,增强花费能力。落实好新订正的小我所得税法,使相符减税政策的约8000万征税人应享尽享。(国度睁开变更委、财政部、税务总局等按职责分工卖力)睁开花费新业态新情势,增进线上线下花费交融睁开,造就花费新增长点。(国度睁开变更委、商务部等按职责分工卖力) 

            37.大力睁开养老分外是社区养老效劳业,对在社区供给白天照顾、痊愈照顾护士、助餐助行等效劳的机构给予税费减免、资金支撑、水电气热价钱优惠等搀扶。(民政部、国度睁开变更委、财政部、税务总局等按职责分工卖力)新建栖身区应配套打造社区养老效劳举措措施,增强屯子养老效劳举措措施打造。实行“互联网+养老”行为。(民政部、国度睁开变更委、住房城乡打造部等按职责分工卖力) 

            38.变更完善医养结合政策。(国度卫生健康委、民政部等按职责分工卖力)扩大长期照顾护士保险轨制试点。(国度医保局牵头)要针对实行全面两孩政策后的新环境,加快睁开社区托幼效劳等多种情势的婴幼儿照护效劳,支撑社会力气兴办托育效劳机构。(国度卫生健康委、教导部、国度睁开变更委、世界妇联等按职责分工卖力)增强儿童平安包管。(教导部、公安部、国度卫生健康委等按职责分工卖力)增进家政效劳业提质扩容。(国度睁开变更委、商务部等按职责分工卖力) 

            39.睁开全域旅游,壮大旅游产业。(文化和旅游部、国度睁开变更委等按职责分工卖力)稳固汽车花费,持续履行新能源汽车购置优惠政策,推动充电、加氢等举措措施打造。(财政部、产业和信息化部、国度睁开变更委、商务部、交通运输部、住房城乡打造部、国度能源局等按职责分工卖力)健全屯子流畅收集,支撑电商睁开。(商务部牵头)支撑快递睁开。(国度邮政局牵头) 

            (二十一)正当扩大有用投资。 

            40.紧扣国度睁开计谋,加快实行一批重点项目。实现铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批严重水利工程,加快川藏铁路计划打造,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等根底举措措施投资力度,增强新一代信息根底举措措施打造。(国度睁开变更委、产业和信息化部、财政部、住房城乡打造部、交通运输部、水利部、应急部、中国铁路总公司、中国民航局、开拓银行、进进口银行等按职责分工卖力) 

            41.今年中央预算内投资支配5776亿元,比去年增长400亿元。立异项目融资办法,适当低落根底举措措施等项目资本金比例。(国度睁开变更委牵头)用好开拓性金融对象,吸引更多民间资本介入重点领域项目打造。落实民间投资支撑政策,有序推动政府和社会资本合作。(国度睁开变更委、财政部、国民银行、银保监会、开拓银行等按职责分工卖力)变更完善招投标轨制。(国度睁开变更委牵头) 

            42.对拖欠企业的款项年末前要清偿一半以上,决不允许增长新的拖欠。(产业和信息化部、财政部、国务院国资委牵头) 

            六、对标全面建成小康社会任务,踏实推动脱贫攻坚和村中兴 

            (二十二)打好精准脱贫攻坚战。 

            43.重点处理实现“两不愁三包管”面对的特出成就,加大“三区三州”等深度贫苦地区脱贫攻坚力度,增强根底举措措施打造,落实对特别贫苦生齿的包管措施。(国务院扶贫办牵头)要大力搀扶贫苦地区睁开特色优势产业。(农业屯子部牵头) 

            44.睁开贫苦地区控辍保学专项行为,显著低落辍学率。持续增长重点高校专项招收屯子和贫苦地区门生人数。(教导部牵头) 

            45.基本实现“十三五”易地扶贫搬迁计划打造任务,增强后续搀扶。(国度睁开变更委牵头)对摘帽县和脱贫生齿的搀扶政策要坚持一段光阴,坚固脱贫效果。完善稽核监督,用好中央脱贫攻坚专项巡视效果。(国务院扶贫办牵头) 

            (二十三)抓好农业分外是食粮临盆。 

            46.稳固食粮产量,优化种类布局。增强农田水利打造,新增高模范农田8000万亩以上。稳固生猪等畜禽临盆,做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技变更立异,大力睁开现代种业,增强先辈适用技能履行,推动农业全程机械化。造就家庭农场、农夫合作社等新型经营主体,增强面向小农户的社会化效劳,睁开多种情势规模经营。(农业屯子部牵头)搀扶主产区睁开农产品精深加工。支撑返乡入乡守业立异,推动一二三产业交融睁开,壮大县域经济。(农业屯子部、国度睁开变更委等按职责分工卖力)实行地舆标志农产品掩护工程。(农业屯子部、国度常识产权局等按职责分工卖力) 

            47.根治拖欠农夫工工资成就,抓紧制定专门行政法规,确保农夫工按时拿到应有的报酬。(人力资本社会包管部、司法部等按职责分工卖力) 

            (二十四)踏实推动村打造。 

            48.迷信体例和实行打造计划,大力改良临盆生计条件。(自然资本部、农业屯子部、住房城乡打造部等按职责分工卖力)加快实行屯子饮程度安坚固晋升工程,今明两年要处理好饮水艰难生齿的饮程度安成就,提高6000万屯子生齿供水包管程度。(水利部牵头)实现新一轮屯子电网进级改革。(国度睁开变更委、国度能源局牵头)新建改建屯子公路20万公里。(交通运输部牵头)持续推动屯子危房改革。(住房城乡打造部、国度睁开变更委、财政部等按职责分工卖力)因地制宜睁开屯子人居环境整治,推动“茅厕反动”、渣滓污水管理,打造优美村。(农业屯子部、生态环境部、住房城乡打造部、财政部、国度睁开变更委等按职责分工卖力) 

            (二十五)全面深入屯子变更。 

            49.履行屯子地皮征收、个人经营性打造用地入市、宅基地轨制变更试点效果。深入个人产权、个人林权、国有林区林场、农垦、供销社等变更。(自然资本部、农业屯子部、国度林草局、供销合作总社等按职责分工卖力) 

            50.变更完善农业支撑掩护体系,健全食粮价钱市场化构成机制,扩大政策性农业保险变更试点,立异和增强屯子金融效劳。(农业屯子部、国度睁开变更委、财政部、商务部、国民银行、银保监会、农业睁开银行等按职责分工卖力) 

            七、增进地区协调睁开,提高新型城镇化品德 

            (二十六)优化地区睁开情势。 

            51.制定西部开拓凋谢新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后持续履行。(国度睁开变更委、财政部、税务总局等按职责分工卖力)落实和完善增进东北全面中兴、中部地区突起、东部率先睁开的变更立异举动。(国度睁开变更委牵头) 

            52.京津冀协同睁开重在疏解北京非都城功效,高模范打造雄安新区。落实粤港澳大湾区睁开计划纲要,增进规矩衔接,推动临盆要素活动和职员往来便利化。将长三角地区一体化睁开上升为国度计谋,体例实行睁开计划纲要。长江经济带睁开要对峙上中下流协同,增强生态掩护修复和综合交通运输体系打造,打造高品德睁开经济带。(国度睁开变更委牵头) 

            53.支撑资本型地区经济转型。加快补齐反动老区、民族地区、边境地区、贫苦地区睁开短板。(国度睁开变更委牵头)大力睁开蓝色经济,掩护海洋环境,打造海洋强国。(国度睁开变更委、自然资本部牵头) 

            (二十七)深入推动新型城镇化。 

            54.抓好农业转移生齿落户,推动城镇基本大众效劳覆盖常住生齿。(公安部、国度睁开变更委等按职责分工卖力) 

            55.更好处理大众住房成就,落实都邑主体任务,变更完善住房市场体系和包管体系,增进房地产市场平持重康睁开。持续推动包管性住房打造和城镇棚户区改革,包管艰难群体基本栖身需要。持续推动公开综合管廊打造。城镇老旧小区量大面广,要大力停止改革晋升,更新水电路气等配套举措措施,支撑加装电梯和无障碍环境打造。(住房城乡打造部牵头)健全便民市场、便利店、步行街、泊车场等生计效劳举措措施。(住房城乡打造部、商务部等按职责分工卖力) 

            八、增强净化防治和生态打造,大力推动绿色睁开 

            (二十八)持续推动净化防治。 

            56.坚固扩大蓝天保卫战效果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度持续下降。持续睁开京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气净化管理攻坚,增强产业、燃煤、机动车三大净化源管理。(生态环境部牵头)做好南方地区干净取暖工作,确保大众暖和过冬。(国度能源局、国度睁开变更委、生态环境部等按职责分工卖力) 

            57.强化水、泥土净化防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。(生态环境部牵头)加快管理黑臭水体,防治农业面源净化,推动重点流域和近岸海疆综合整治。增强固体废弃物和都邑渣滓分类处理,增进减量化、资本化、无害化。增强净化防治严重科技攻关。(生态环境部、住房城乡打造部、科技部、农业屯子部、国度卫生健康委等按职责分工卖力) 

            58.变更立异环境管理办法,对企业既依法依规监管,又看重正当诉求、增强帮扶指点,对必要达标整改的给予正当过渡期,防止处理措施简略粗暴、一关了之。(生态环境部牵头) 

            (二十九)壮大绿色环保产业。 

            59.对峙泉源管理,加快火电、钢铁行业超低排放改革,实行重净化行业达标排放改革。(国度能源局、生态环境部牵头)调剂优化能源布局。推动煤炭干净化利用。健全自然气产供储销体系。大力睁开可再生能源,加快处理风、光、水电消纳成就。(国度睁开变更委、国度能源局牵头)增进资本勤俭集约和轮回利用。(国度睁开变更委牵头) 

            60.加大都邑污水管网和处理举措措施打造力度。(住房城乡打造部、生态环境部、国度睁开变更委、财政部等按职责分工卖力)履行绿色修建、绿色快递包装。(住房城乡打造部、交通运输部、国度邮政局等按职责分工卖力)变更完善环境经济政策,健全排污权生意轨制。(国度睁开变更委、生态环境部、财政部等按职责分工卖力)加快睁开绿色金融,造就一批专业化环保主干企业,晋升绿色睁开能力。(国度睁开变更委、生态环境部、国民银行等按职责分工卖力) 

            (三十)增强生态体系掩护修复。 

            61.推动山川林田湖草生态掩护修复工程试点。(财政部、自然资本部、生态环境部等按职责分工卖力)持续抓好疆土绿化,增强荒漠化、石漠化、水土流失管理。加大生物多样性掩护力度。持续睁开退耕还林还草还湿。深入国度公园体系体例变更。(自然资本部、生态环境部、水利部、国度林草局、国度睁开变更委等按职责分工卖力)健全生态补偿机制。(国度睁开变更委、财政部、自然资本部、生态环境部等按职责分工卖力) 

            九、深入重点领域变更,加快完善市场机制 

            (三十一)加快国资国企变更。 

            62.增强和完善国有资产监管,推动国有资本投资、经营公司变更试点,增进国有资产保值增值。(国务院国资委、财政部等按职责分工卖力)积极稳妥推动混合统统制变更。(国度睁开变更委、国务院国资委牵头)完善公司管理布局,健全市场化经营机制,树立职业司理人等轨制。(国务院国资委牵头) 

            63.依法处理“僵尸企业”。(国度睁开变更委、国务院国资委牵头)深入电力、油气、铁路等领域变更,自然把持行业要根据分歧行业特色履行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。(国度睁开变更委、国务院国资委牵头,财政部、交通运输部等按职责分工卖力) 

            (三十二)下大气力优化民营经济睁开环境。 

            64.对峙“两个毫不动摇”,勉励、支撑、引导非公有制经济睁开。(国度睁开变更委、产业和信息化部、世界工商联等按职责分工卖力)按照竞争中性原则,在要素获得、准入许可、经营运行、政府洽购和招投标等方面,对各种统统制企业平等看待。(国度睁开变更委、产业和信息化部、财政部等按职责分工卖力) 

            65.构建亲清新型政商相干,健全政企相同机制,引发企业家精力,增进民营经济睁开进级。(国度睁开变更委、产业和信息化部、财政部、世界工商联等按职责分工卖力)掩护产权必需坚决不移,对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠。(国度睁开变更委、公安部、司法部、赌钱游戏平台投注总局、国度常识产权局等按职责分工卖力) 

            (三十三)深入财税金融体系体例变更。 

            66.加大预算公开变更力度,全面实行预算绩效解决。深入中央与地方财政事权和支出任务划分变更,推动中央与地方支出划分变更。完善转移支付轨制。尺度地方政府举债融资机制。(财政部牵头)健全地方税体系。(财政部、税务总局牵头)稳步推动房地产税立法。(无关部分按职责分工共同做好工作) 

            67.以效劳实体经济为导向,变更优化金融体系布局,睁开民营银行和社区银行。(银保监会、国民银行牵头)增强保险业危险包管功效。(银保监会牵头)变更完善资本市场根底轨制,增进多层次资本市场健康稳固睁开,提高间接融资分外是股权融资比重。(证监会牵头) 

            十、推动全方位对外凋谢,造就国内经济合作和竞争新优势 

            (三十四)增进外贸稳中提质。 

            68.推动进口市场多元化。扩大进口信用保险覆盖面。变更完善跨境电商等新业态搀扶政策。推动效劳商业立异睁开,引导加工商业转型进级、向中西部转移。优化入口布局,积极扩大入口。办好第二届中国国内入口展览会。(商务部牵头)发挥好综合保税区感化。加快晋升通关便利化程度。(海关总署牵头) 

            (三十五)加大吸引外资力度。 

            69.进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,允许更多领域履行外资独资经营。(国度睁开变更委会同商务部卖力)加快与国内通行经贸规矩对接,提高政策透明度和履行同等性,营建内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。增强外商正当权柄掩护。(国度睁开变更委、商务部等按职责分工卖力) 

            70.落实金融等行业变更凋谢举动,完善债券市场凋谢政策。(国民银行、银保监会、证监会、国度外汇局、国度睁开变更委、商务部等按职责分工卖力) 

            71.付与自贸试验区更大变更立异自立权,增设上海自贸试验区新片区。(商务部牵头)推动海南自贸试验区打造、探究打造中国特色从容商业港。(商务部牵头,国度睁开变更委等按职责分工卖力)支撑国度级经开区、高新区、新区睁开自贸试验区相干变更试点,增强辐射动员感化,打造变更凋谢新高地。(商务部、国度睁开变更委、科技部等按职责分工卖力) 

            (三十六)推动共建“一带一路”。 

            72.对峙共商共建同享,遵守市场原则和国内通行规矩,发挥企业主体感化,推动根底举措措施互联互通,增强国内产能合作,拓展第三方市场合作。推动对外投资合作健康有序睁开。(国度睁开变更委、商务部等按职责分工卖力)办好第二届“一带一路”国内合作高峰打扮打扮论坛t。(外交部、国度睁开变更委、商务部等按职责分工卖力) 

            (三十七)增进商业和投资从容化便利化。 

            73.坚决掩护经济全球化和从容商业,积极介入世贸构造变更。加快构建高模范自贸区收集,推动地区全面经济同伴相干协定、中日韩自贸区、中欧投资协定会商,持续推动中美经贸磋商。对作出的许诺认真履行,对自己正当权柄坚决掩护。(商务部牵头) 

            十一、加快睁开社会事迹,更好包管和改良民生 

            (三十八)睁开加倍公平更有品德的教导。 

            74.深入教导教学变更。推动城乡任务教导一体化睁开,加快改良村黉舍办学条件,增强村教师步队打造,抓紧处理城镇黉舍“大班额”成就,包管进城务工职员随迁后代教导,睁开“互联网+教导”,增进精良资本同享。(教导部牵头) 

            75.多渠道扩大学前教导供给,不管是公办还是民办幼儿园,只要相符平安模范、免费正当、家长宁神,政府都要支撑。(教导部、国度睁开变更委、住房城乡打造部等按职责分工卖力)推动高中阶段教导普及,办好民族教导、特别教导、持续教导,依法支撑民办教导睁开。(教导部牵头)持续抓好任务教导教师工资报酬落实。(人力资本社会包管部、教导部、财政部等按职责分工卖力)推动一流大学和一流学科打造,支撑中西部打造有特色、高程度大学。(教导部、国度睁开变更委、财政部等按职责分工卖力) 

            76.国度财政性教导经费占国内临盆总值比例持续坚持在4%以上,中央财政教导支出支配超过1万亿元。(财政部、教导部牵头) 

            (三十九)包管基本医疗卫生效劳。 

            77.持续提高城乡住民基本医保和大病保险包管程度,住民医保人均财政补助模范增长30元,一半用于大病保险。(财政部、国度医保局牵头)低落并同一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%。深入医保支付办法变更,优化医保支出布局。抓紧落实和完善跨省异地就诊间接结算政策,尽快使异地就诊患者在统统定点病院能持卡看病、即时结算。(国度医保局牵头)完善药品会合洽购和应用机制。(国度医保局、国度卫生健康委、国度药监局等按职责分工卖力) 

            78.增强严重疾病防治。要实行癌症防治行为,推动预防筛查、早诊早治和科研攻关。加快儿童药物研发。增强罕见病用药包管。(国度卫生健康委、科技部、国度医保局、国度药监局等按职责分工卖力)抓好传染病、地方病防治。做好常见慢性病防治。(国度卫生健康委牵头)抓好青少年近视防治。(教导部、国度卫生健康委牵头)把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。(国度医保局牵头) 

            79.深入公立病院综合变更。增进社会办医。睁开“互联网+医疗健康”,加快树立长途医疗效劳体系,增强下层医疗卫生机构能力打造和医护职员造就,晋升分级诊疗和家庭医生签约效劳品德。增强健康教导和健康解决。对峙预防为主,将新增基本大众卫生效劳财政补助经费全体用于村和社区。(国度卫生健康委、财政部、国度睁开变更委、教导部等按职责分工卖力) 

            80.完善生育配套政策,增强妇幼保健效劳。(国度卫生健康委牵头)支撑中医药事迹传承立异睁开。(国度卫生健康委、国度中医药局等按职责分工卖力)药品疫苗攸关性命平安,必需强化全程监管,对违法者要严惩不贷,对失职渎职者要严肃查办。(国度药监局、国度卫生健康委等按职责分工卖力) 

            (四十)完善社会包管轨制和政策。 

            81.推动多层次养老包管体系打造。(人力资本社会包管部、财政部等按职责分工卖力)持续提高退休职员基本养老金。(人力资本社会包管部、财政部牵头)落实退役军人报酬包管,完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。(退役军人部、人力资本社会包管部、国度医保局等按职责分工卖力)适当提高城乡低保、专项救济等模范,增强困境儿童包管。加大城镇艰难职工脱困力度。晋升残疾预防和痊愈效劳程度。(民政部、财政部、国务院妇儿工委办公室、世界总工会、中国残联等按职责分工卖力) 

            (四十一)丰富国民大众精力文化生计。 

            82.增强文物掩护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事迹和文化产业变更睁开,晋升下层大众文化效劳能力。(文化和旅游部、国度文物局、国度睁开变更委等按职责分工卖力)踏实做好2020年奥运会、残奥会备战工作。(体育总局、中国残联等按职责分工卖力)精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。办好第七届世界军人运动会。(无关部分按职责分工卖力) 

            (四十二)增强和立异社会管理。 

            83.推动社会管理重心向下层下移,履行增进社会协调的“枫桥经验”,构建城乡社区管理新情势。引导支撑社会构造、人道救济、志愿效劳和慈悲事迹健康睁开。包管妇女、儿童、白叟、残疾人正当权柄。(民政部、公安部、国务院妇儿工委办公室、世界老龄办、世界妇联、中国残联、中国红十字会总会等按职责分工卖力)健全社会信用体系。(国度睁开变更委、国民银行牵头) 

            84.改良信访工作,化解信访特出矛盾,依法实时处理大众正当诉求。(国度信访局牵头,无关部分按职责分工卖力) 

            85.健世界度应急体系,提高防灾减灾救灾能力。增强平安临盆,防备遏制重特大事故。做好地动、气象、水文、地质、测绘等工作。(应急部牵头,无关部分按职责分工卖力) 

            86.增强国度平安能力打造。完善平面化社会治安防控体系,深入推动扫黑除恶专项斗争,依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪运动,打击非法集资、传销等经济犯罪,整治侵犯国民小我信息等特出成就。(公安部、平安部、国民银行、银保监会等按职责分工卖力) 

            十二、全面增强政府自己打造 

            (四十三)对峙依法全面履职。 

            87.深入贯彻全面依法治国基本方略,严厉遵照宪法司法,把政府运动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自发接受国民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。要对峙迷信、民主、依法决定,认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各国民集团意见,听取社会"大众和企业意见。支撑工会、共青团、妇联等群团构造更好发挥感化。全面落履行政法律任务制和问责制,对统统违法违规的行为都要坚决查处,对统统法律不公正不文化的现象都要坚决整治,对统统行政不作为的职员都要坚决追责。(国务院各部分分离卖力) 

            88.全面推动政务公开。贯彻实行新订正的《中华国民共和国政府赌钱游戏平台条例》,推动下层政务公开模范化尺度化打造。(国务院办公厅牵头,无关部分按职责分工卖力) 

            (四十四)深入推动党风廉政打造。 

            89.踏实睁开“不忘初心、切记任务”主题教导。认真贯彻落实中央八项规定及其实行细则精力,锲而不舍纠治“四风”。增强耿介政府打造,一体推动不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督。政府工作职员要自发接受司法监督、监察监督和国民监督。(国务院各部分分离卖力) 

            90.压减和尺度督查检查稽核事项。实行“互联网+督查”。(国务院办公厅牵头)削减开会和发文数目,今年国务院及其部分要带头大幅精简集会、坚决把文件压减三分之一以上。(国务院各部分分离卖力) 

            (四十五)实在强化任务担当。 

            91.健全勉励束缚机制和尽职免责机制,营建干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。更好发挥中央和地方两个积极性,尊重下层和大众首创精力,为地方大胆探究供给勉励、留足空间。(国务院各部分分离卖力) 

            十三、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作 

            (四十六)全面贯彻党的民族政策。 

            92.对峙和完善民族地区自治轨制,深入民族连合提高教导,铸牢中华民族共同体意识,增进各民族和睦相处、和衷共济、协调睁开。加大对民族地区和生齿较少民族睁开的支撑,深入实行兴边富民行为。(国度民委牵头) 

            (四十七)全面贯彻党的宗教工作基本目标。 

            93.对峙我国宗教的中国化偏向,依法解决宗教事务,发挥宗教界人士和信教大众在增进经济社会睁开中的积极感化。(无关部分按职责分工卖力) 

            (四十八)认真落实侨务政策。 

            94.包管外洋侨胞和归侨侨眷正当权柄,改良和增强效劳,发挥好他咱们的独特优势和重要感化。(无关部分按职责分工卖力) 

            (四十九)踏实推动国防和军队打造。 

            95.持续以党在新期间的强军偏向为引领,坚固建立习近平强军思惟在国防和军队打造中的指点地位,深入推动政治建军、变更强军、科技兴军、依法治军。对峙党对军队相对引导的基本原则和轨制,全面深入贯彻军委主席卖力制。贯彻新期间军事计谋目标,提高实战化军事训练程度,坚决掩护国度主权、平安、睁开好处。持续深入国防和军队变更,树立健全中国特色社会主义军事政策轨制体系。(无关部分按职责分工共同做好工作)增强和完善国防教导、国防动员体系打造,增强全民国防意识。(无关部分按职责分工卖力)深入实行军民交融睁开计谋,加快国防科技立异措施。(国度睁开变更委、产业和信息化部、国度国防科工局等按职责分工卖力)各级政府要大力关怀支撑国防和军队打造,深入睁开“双拥”运动。(退役军人部牵头) 

            (五十)持续全面精确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目标。 

            96.严厉按照宪法和基本法做事。尽力支撑香港、澳门分外行政区政府和行政长官依法施政。(国务院港澳办牵头)支撑港澳捉住共建“一带一路”和粤港澳大湾区打造的严重机遇,更好发挥自己优势,全面深入与边境互利合作。(国务院港澳办、外交部、国度睁开变更委、商务部等按职责分工卖力) 

            (五十一)对峙对台工作大政目标。 

            97.全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精力,对峙一个中国原则和“九二共识”,推动两岸相干和平睁开、推动故国和平同一过程。坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径,坚决掩护国度主权和领土完备。深入两岸交融睁开,持续扩大两岸经济文化交换合作。(无关部分按职责分工卖力) 

            (五十二)坚决不移走和平睁开途径、推行互利双赢的凋谢计谋。 

            98.坚决掩护多边主义和以结合国为中央的国内体系。积极介入全球管理体系的变更完善,坚决掩护凋谢型世界经济,推动构建人类命运共同体。增强与重要大国相同对话与协调合作,深入同周边国度相干,拓展与睁开中国度互利合作。积极为妥善应对全球性挑衅和处理地区热门成就供给更多中国打造性计划。(外交部牵头) 

            今年是新中国树立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年斗争偏向的关键之年。各地区、各部分要在以习近平同志为中央的党中央坚强引导下,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,树牢“四个意识”,坚决“四个自大”,坚决做到“两个掩护”,自发在思惟上政治上行为上同以习近平同志为中央的党中央坚持高度同等,以对国民高度卖力的精力,不折不扣抓好落实,奋力实现整年经济社会睁开重要偏向任务,确保兑现政府对国民的许诺。一要特出重点。各部分一把手要亲自抓、负总责,对照分工逐项制定落实计划,于4月15日前报国务院。要紧扣深入变更凋谢、简政减税降费、优化公平营商环境、造就新动能等重点工作,尽快出台细化措施。二要抓紧推动。已确定的工作和政策要尽快落地、资金尽快下达,对峙结果导向,实时了解政策实行中的企业反应、大众呼声,确保工作早见效、市场主体有感受。三要协同发力。各部分要从大局动身,增强互相共同和政策配套,做到精准施策、务虚管用。触及跨领域、多部分介入的工作,牵头部分要发挥主导感化,主动协调推动,协办部分要积极共同,构成工作合力。四要完善督办机制。各部分要健全台账,明白相干请求,坚决防止工作推动中“跑偏走样”、不作为等成就,确保“事事有人盯、件件有着落”。同时,要增强对各地区的指点效劳,减轻下层负担。各省(区、市)国民政府要主动对接国务院无关部分,环抱《政府工作申报》重点工作,结合本地区实际进一步明白重点,抓好落实。国务院办公厅要完善《政府工作申报》督查总台账,定期对账督办,结合构造睁开国务院大督查、专项督查、“互联网+督查”和专题调研,推动各项重点工作落到实处、获得实效。

           

            国务院

           >2019年06月24日

           

            (本文有删减)

           

            来源:中国政府网

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