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          本日是
          国务院对付履行毕生职业技能培训轨制的意见
          2019-06-24

            国发〔2018〕11号 

          各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

            职业技能培训是全面晋升休息者工作守业能力、缓解技能人才网短缺的布局性矛盾、提高工作品德的基本举动,是顺应经济高品德睁开、造就经济睁开新动能、推动供给侧布局性变更的内在请求,对推动民众守业万众立异、推动制作强国打造、提高全要素临盆率、推动经济迈上中高端具有重要意义。为全面提高休息者本质,增进工作守业和经济社会睁开,根据党的十九大精力和“十三五”计划纲要相干请求,现就履行毕生职业技能培训轨制提出如下意见。

            一、全体请求 

            (一)指点思惟。 

            以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,认真落实党中央、国务院决定安排,兼顾推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”计谋布局,对峙以国民为中央的睁开思惟,坚固树立新睁开理念,深入实行工作优先计谋和人才网强国计谋,顺应经济转型进级、制作强国打造和休息者工作守业必要,深入人力资本供给侧布局性变更,履行毕生职业技能培训轨制,大规模睁开职业技能培训,着力晋升培训的针对性和有用性,打造常识型、技能型、立异型休息者大军,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族巨大中兴的中国梦供给壮大支撑。

            (二)基本原则。 

            增进普惠均等。针对城乡全体休息者,推动基本职业技能培训效劳普惠性、均等化,看重效劳毕生,包管大家享有基本职业技能培训效劳,全面晋升培训品德、培训效益和大众称心度。

            对峙需要导向。对峙以增进工作守业为偏向,对准工作守业和经济社会睁开需要确定培训内容,增强对工作守业重点群体的培训,提高培训后的工作守业胜利率,着力缓解休息者本质布局与经济社会睁开需要不相顺应、布局性工作矛盾特出的成就。

            立异体系体例机制。推动职业技能培训市场化、社会化变更,充足发挥企业主体感化,勉励支撑社会力气介入,树立培训资本优化设置设备摆设、培训载体多元睁开、休息者按需抉择、政府增强监管效劳的体系体例机制。

            对峙兼顾推动。增强职业技能开拓和职业本质造就,全面做好技能人才网造就、评估、提拔、应用、勉励等工作,着力增强高技能人才网步队打造,构成有利于技能人才网睁开的轨制体系和社会环境,增进技能中兴与睁开。

            (三)偏向任务。 

            树立并履行覆盖城乡全体休息者、贯串休息者进修工作毕生、顺应工作守业和人才网发展必要和经济社会睁开需要的毕生职业技能培训轨制,实现培训对象普惠化、培训资本市场化、培训载体多元化、培训办法多样化、培训解决尺度化,大规模睁开高品德的职业技能培训,力图2020年后基本满意休息者培训必要,极力造就造就规模弘大的高技能人才网步队和数以亿计的高本质休息者。

            二、构建毕生职业技能培训体系 

            (四)完善毕生职业技能培训政策和构造实行体系。面向城乡全体休息者,完善从休息准备开端,到休息者实现工作守业并贯串进修和职业生涯全过程的毕生职业技能培训政策。以政府补贴培训、企业自立培训、市场化培训为重要供给,以大众实训机构、职业院校(含技工院校,下同)、职业培训机构和行业企业为重要载体,以工作技能培训、岗亭技能晋升培训和守业立异培训为重要情势,构建资本充足、布局正当、布局优化、载体多元、办法迷信的培训构造实行体系。(人力资本社会包管部、教导部等按职责分工卖力。列第一名者为牵头单位,下同) 

            (五)环抱工作守业重点群体,普遍睁开工作技能培训。持续睁开高校毕业生技能工作行为,增强高校毕业生顺应产业睁开、岗亭需要和下层工作工作能力。深入实行农夫工职业技能晋升计划——“春潮行为”,将屯子转移工作职员和重生代农夫工造就成为高本质技能休息者。共同化解过剩产能职工安顿工作,实行失业职员和转岗职工分外职业培训计划。实行新型职业农夫造就工程和屯子适用人才网培训计划,全面树立职业农夫轨制。对城乡未持续升学的初、高中毕业生睁开休息准备制培训。对行将退役的军人睁开退役前技能贮备培训和职业指点,对退役军人睁开工作技能培训。面向相符条件的建档立卡贫苦家庭、屯子“低保”家庭、艰难职工家庭和残疾人,睁开技能脱贫攻坚行为,实行“雨露计划”、技能脱贫千校行为、残疾人职业技能晋升计划。对服刑职员、强制隔离戒毒职员,睁开以顺遂回归社会为目标的工作技能培训。(人力资本社会包管部、教导部、产业和信息化部、民政部、司法部、住房城乡打造部、农业屯子部、退役军人事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、世界总工会、共青团中央、世界妇联、中国残联等按职责分工卖力) 

            (六)充足发挥企业主体感化,全面增强企业职工岗亭技能晋升培训。将企业职工培训作为职业技能培训工作的重点,明白企业培训主体地位,完善勉励政策,支撑企业大规模睁开职业技能培训,勉励规模以上企业树立职业培训机构睁开职工培训,并积极面向中小企业和社会承当培训任务,低落企业兴办职业培训机构本钱,提高企业积极性。对接国民经济和社会睁开中长期计划,顺应高品德睁开请求,推动企业健全职工培训轨制,制定职工培训计划,采取岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗亭练兵、技能比武、技能比赛等办法,大幅晋升职工技能程度。全面履行企业新型学徒轨制,对企业新招用和转岗的技能岗亭职员,颠末过程校企合作办法,停止体系职业技能培训。发挥失业保险增进工作感化,支撑相符条件的参保职工晋升职业技能。健全校企合作轨制,探究推动产教交融试点。(人力资本社会包管部、教导部、产业和信息化部、住房城乡打造部、国务院国资委、世界总工会等按职责分工卖力) 

            (七)顺应产业转型进级必要,着力增强高技能人才网培训。面向经济社会睁开急需紧缺职业(工种),大力睁开高技能人才网培训,增长高技能人才网供给。深入实行国度高技能人才网中兴计划,慎密结算计谋性新兴产业、先辈制功课、现代效劳业等睁开需要,睁开技师、高级技师培训。对重点关键岗亭的高技能人才网,颠末过程睁开新常识、新技能、新工艺等方面培训和技能研修攻关等办法,进一步提高他咱们的专业常识程度、处理实际成就能力和立异创造能力。支撑高技能领军人才网更多介入国度科研项目。发挥高技能领军人才网在带徒传技、技能履行等方面的重要感化。(人力资本社会包管部、教导部、产业和信息化部、住房城乡打造部、国务院国资委、世界总工会等按职责分工卖力) 

            (八)大力推动守业立异培训。构造有守业意愿和培训需要的职员加入守业立异培训。以高等黉舍和职业院校毕业生、科技职员、留学回国职员、退役军人、屯子转移工作和返乡下乡守业职员、失业职员和转岗职工等群体为重点,依靠高等黉舍、职业院校、职业培训机构、守业培训(实训)中央、守业孵化基地、众创空间、收集平台等,睁开守业意识教导、立异本质造就、守业项目指点、停业指点、企业经营解决等培训,晋升守业立异能力。健全以政策支撑、项目评定、孵化实训、科技金融、守业效劳为重要内容的守业立异支撑体系,将高等黉舍、职业院校门生在校期间睁开的“试守业”实践运动纳入政策支撑规模。发挥技能巨匠工作室、劳模和职工立异工作室感化,睁开集智立异、技能攻关、技能研修、身手传承等大众性技能立异运动,做好立异效果总结定名履行工作,加大对休息者守业立异的搀扶力度。(人力资本社会包管部、教导部、科技部、产业和信息化部、住房城乡打造部、农业屯子部、退役军人事务部、国务院国资委、国务院扶贫办、世界总工会、共青团中央、世界妇联、中国残联等按职责分工卖力) 

            (九)强化工匠精力和职业本质造就。大力宏扬和造就工匠精力,对峙工学结合、知行合一、德技并修,完善勉励机制,增强休息者对职业理念、职业任务和职业任务的认识与懂得,提高休息者践行工匠精力的自发性和主动性。普遍睁开“大国工匠进校园”运动。增强职业本质造就,将职业道德、品德意识、司法意识、平安环保和健康卫生等请求贯串职业培训全过程。(人力资本社会包管部、教导部、科技部、产业和信息化部、住房城乡打造部、国务院国资委、国度市场监督解决总局、世界总工会、共青团中央等按职责分工卖力) 

            三、深入职业技能培训体系体例机制变更 

            (十)树立职业技能培训市场化社会化睁开机制。加大政府、企业、社会等各种培训资本优化整合力度,提高培训供给能力。普遍发动社会力气,大力睁开民办职业技能培训。勉励企业打造培训中央、职业院校、企业大学,睁开职业训练院试点工作,为社会造就更多高技能人才网。勉励支撑社会构造积极介入行业人才网需要宣布、工作状况阐发、培训指点等工作。政府补贴的职业技能培训项目全体向具有天资的职业院校和培训机构凋谢。(人力资本社会包管部、教导部、产业和信息化部、民政部、国度市场监督解决总局、世界总工会等按职责分工卖力) 

            (十一)树立技能人才网多元评估机制。健全以职业能力为导向、以工作事迹为重点、看重工匠精力造就和职业道德养成的技能人才网评估体系。树立与国度职业资格轨制相衔接、与毕生职业技能培训轨制相顺应的职业技能品级轨制。完善职业资格评估、职业技能品级认定、专项职业能力稽核等多元化评估办法,增进评估结果无机衔接。健全技能人才网评估解决效劳体系,增强对评估品德的监管。树立以企业岗亭练兵和技能比武为根底、以国度和行业比赛为主体、国内比赛与国内比赛相衔接的职业技能比赛体系,大力构造睁开职业技能比赛运动,积极介入世界技能大赛,拓展技能人才网评估提拔渠道。(人力资本社会包管部、教导部、产业和信息化部、住房城乡打造部、国务院国资委、世界总工会、共青团中央、中国残联等按职责分工卖力) 

            (十二)树立职业技能培训品德评估监管机制。对职业技能培训大众效劳项目实行目录清单解决,制定政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评估机构目录、职业资格目录,实时向社会公开并履行静态调剂。树立以培训合格率、工作守业胜利率为重点的培训绩效评估体系,对培训机构、培训过程停止全方位监管。结合国度“金保工程”二期,树立基于互联网的职业技能培训大众效劳平台,晋升技能培训和鉴定评估信息化程度。探究树立休息者职业技能培训电子档案,实现培训信息与工作、社会包管信息联通同享。(人力资本社会包管部、财政部等按职责分工卖力) 

            (十三)树立技能晋升多渠道勉励机制。支撑休息者凭技能晋升报酬,树立健全技能人才网造就、评估、应用、报酬相同一的勉励机制。指点企业不唯学历和资历,树立基于岗亭价值、能力本质、事迹贡献的工资分派机制,强化技能价值勉励导向。制定企业技能工人技能要素和立异效果按贡献介入分派的办法,推动技能工人享用增进科技效果转化的无关政策,勉励企业对高技能人才网履行技能立异效果入股、岗亭分红和股权期权等勉励办法,勉励凭技能创造产业、增长支出。落实技能人才网积分落户、岗亭聘任、职务职级晋升、介入职称评审、进修进修等政策。支撑用人单位对聘用的高级工、技师、高级技师,比照相应层级工程技能职员确定其报酬。完善以国度嘉奖为导向、用人单位嘉奖为主体、社会嘉奖为弥补的技能人才网表扬嘉奖轨制。(人力资本社会包管部、教导部、产业和信息化部、公安部、国务院国资委、国度公务员局等按职责分工卖力) 

            四、晋升职业技能培训根底能力 

            (十四)增强职业技能培训效劳能力打造。推动职业技能培训大众效劳体系打造,为休息者供给市场供求信息征询效劳,引导培训机构按市场和产业睁开需要设立培训项目,引导休息者按需自立抉择培训项目。推动培训内容和办法立异,勉励睁开新产业、新技能、新业态培训,大力履行“互联网+职业培训”情势,推动云计算、大数据、挪动智能终端等信息收集技能在职业技能培训领域的应用,提高培训便利度和可及性。(人力资本社会包管部、国度睁开变更委等按职责分工卖力) 

            (十五)增强职业技能培训教学资本打造。紧跟新技能、新职业睁开变更,树立职业分类静态调剂机制,加快职业模范开拓工作。树立国度基本职业培训包轨制,增进职业技能培训尺度化睁开。支撑弹性进修,树立进修效果积聚和转换轨制,增进职业技能培训与学历教导相同衔接。履行专兼职教师轨制,完善教师在职培训和企业实践轨制,职业院校和培训机构可根据必要和条件自立招用企业技能人才网任教。大力睁开校长等解决职员培训和师资培训。发挥院校、行业企业感化,增强职业技能培训教材开拓,提高教材品德,尺度教材应用。(人力资本社会包管部、教导部等按职责分工卖力) 

            (十六)增强职业技能培训根底平台打造。推动高技能人才网培训基地、技能巨匠工作室打造,建成一批高技能人才网造就培训、技能交换传承基地。增强大众实训基地、职业农夫造就基地和守业孵化基地打造,逐渐构成覆盖世界的技能实训和守业实训收集。对接世界技能大赛模范,增强比赛集训基地打造,晋升我国职业技能比赛全体程度和青年技能人才网造就品德。积极介入走出去计谋和“一带一路”打造中的技能合作与交换。(人力资本社会包管部、国度睁开变更委、教导部、科技部、产业和信息化部、财政部、农业屯子部、商务部、国务院国资委、国度国内睁开合作署等按职责分工卖力) 

            五、包管措施 

            (十七)增强构造引导。地方各级国民政府要按照党中央、国务院的全体请求,把履行毕生职业技能培训轨制作为推动供给侧布局性变更的重要任务,根据经济社会睁开、增进工作和人才网睁开全体计划,制定中长期职业技能培训计划并大力构造实行,推动政策落实。要树立政府同一引导,人力资本社会包管部分兼顾协调,相干部分各司其职、密切共同,无关国民集团和社会构造普遍介入的工作机制,赓续加大职业技能培训工作力度。(人力资本社会包管部等部分、单位和各省级国民政府按职责分工卖力) 

            (十八)做好大众财政包管。地方各级国民政府要加大投入力度,落实职业技能培训补贴政策,发挥好政府资金的引导和撬动感化。正当调剂工作补助资金支出布局,包管培训补贴资金落实到位。加大对用于职业技能培训各项补贴资金的整合力度,提高应用效益。完善经费补贴拨付流程,简化程序,提高效力。要尺度财政资金解决,依法增强对培训补贴资金的监督,防止骗取、挪用,包管资金平安和效益。有条件的地区可支配经费,对职业技能培训教材开拓、新职业研究、职业技能模范开拓、师资培训、职业技能比赛、评选表扬等根底工作给予支撑。(人力资本社会包管部、教导部、财政部、审计署等按职责分工卖力) 

            (十九)多渠道筹集经费。加大职业技能培训经费包管,树立政府、企业、社会多元投入机制,颠末过程工作补助资金、企业职工教导培训经费、社会捐助帮助、休息者小我缴费等多种渠道筹集培训资金。颠末过程公益性社会集团或许县级以上国民政府及其部分用于职业教导的捐献,按照税法相干规定在税前扣除。勉励社会捐助、帮助职业技能比赛运动。(人力资本社会包管部、教导部、产业和信息化部、民政部、财政部、国务院国资委、税务总局、世界总工会等按职责分工卖力) 

            (二十)进一步优化社会环境。增强职业技能培训政策宣传,立异宣传办法,晋升社会影响力和"大众知晓度。积极睁开技能展现交换,构造睁开好职业教导运动周、世界青年技能日、技能中国行等运动,宣传校企合作、技能比赛、身手传承等效果,提高职业技能培训吸引力。大力宣传优越技能人才网先辈事迹,大力营建休息光彩的社会风气和锦上添花的敬业风气。(人力资本社会包管部、教导部、世界总工会、共青团中央等按职责分工卖力) 

            国务院

           >2019年06月24日

            (此件公开拓布)

           

            来源:中国政府网

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